以2014年為例 十二屆全國人大常委會第二次會議4月2 日聽取了全國人大常委會法制工作委員會關于司法解釋集中清理工作情況的報告。報告指出，法制工作委員會從2011年4月開始啟動對現行司法解釋和具有司法解釋性質的其他規范性文件進行集中清理的工作。目前，司法解釋集中清理工作已經基本完成。

報告介紹，圍繞黨的十五大提出的到2010年形成中國特色社會主義法律體系的目標，十一屆全國人大常委會相繼完成了法律清理、督促指導行政法規和地方性法規的清理工作。在部署2011年立法工作時，常委會明確提出在完成法律法規清理工作的基礎上，重點督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院對現行司法解釋和具有司法解釋性質的其他規范性文件進行集中清理。

報告指出，多年來，司法解釋對正確適用法律發揮了重要作用。但隨著經濟社會的發展和立法本身的不斷完善，一些司法解釋也存在與法律規定不一致、司法解釋之間不協調以及司法解釋形式不規范等問題。2011年7月1 日，法制工作委員會召開司法解釋集中清理工作專題會議，十一屆全國人大常委會副委員長兼秘書長 出席會議并作重要講話。會議形成了《司法解釋集中清理工作會議紀要》，明確了集中清理工作的目標、任務，確定了清理工作的對象，提出了集中清理工作應當遵循的原則和要求，對開展集中清理工作作出了總體部署和安排。

報告介紹，最高人民法院、最高人民檢察院按照《司法解釋集中清理工作會議紀要》的部署，精心組織，成立了專門的清理工作領導小組，明確了工作目標和任務，建立了工作機制和規程。清理工作按照司法解釋和司法解釋性質文件的發布時期，分為1949年至1979年底、1980年至1997年6月 0日、1997年7月1日至2011年底三個時段進行。對每個時段的司法解釋和司法解釋性質文件先進行收集、梳理，經過認真研究并征求各方面意見后，逐件提出擬保留、修改或者廢止的清理意見。

報告表示，經過將近兩年的認真工作，最高人民法院于201 年 月6日、最高人民檢察院于201 年2月5日，分別向全國人大常委會提交了《最高人民法院關于司法解釋集中清理工作情況的報告》和《最高人民檢察院關于司法解釋集中清理工作情況的報告》。最高人民法院梳理出單獨和聯合制發的現行有效的司法解釋、司法解釋性質文件以及其他規范性文件共計 51件。經研究確定納入清理范圍的1600件，其中確定廢止的有715件，修改的有1 2件，保留的有75 件。最高人民檢察院梳理出單獨和聯合制發的現行有效的司法解釋、司法解釋性質文件以及其他規范性文件1000余件。經研究確定納入清理范圍的452件，其中確定廢止的有102件，修改的有55件，保留的有221件，另外還有74件文件轉由其他主辦部門進行清理。

報告介紹，對于確定廢止的司法解釋和司法解釋性質文件，最高人民法院、最高人民檢察院先后分三批單獨或者聯合發布廢止決定：2012年8月，廢止159件司法解釋和司法解釋性質文件；201 年1月，廢止500件司法解釋和司法解釋性質文件；201 年4月，廢止96件司法解釋和司法解釋性質文件。經過這次集中清理，基本解決了現行司法解釋和具有司法解釋性質的其他規范性文件中存在的與法律規定不一致、相互之間不協調以及形式不規范的問題。清理工作成效顯著。

據悉，2012年1月18日，最高人民法院、最高人民檢察院還聯合發布《關于地方人民法院、人民檢察院不得制定司法解釋性質文件的通知》，重申地方 兩院 一律不得制定在本轄區普遍適用的司法解釋性質文件。

司法解釋清理工作將常態化

關于司法解釋集中清理工作情況的報告指出，這次司法解釋集中清理的文件時間跨度長，涉及范圍廣，工作艱巨復雜，工作成果顯著，對于維護國家法制統一，保證法律正確實施意義重大。

報告表示，集中清理工作結束后，需要進一步做好清理的相關后續工作。法制工作委員會建議：一是抓緊修改有關司法解釋和司法解釋性質文件。抓緊啟動修改工作程序，并在2014年年底以前完成修改工作。修改后的司法解釋，要忠實于立法原意，符合法律規定，保證法律的正確實施。及時將修改后的司法解釋報送全國人大常委會備案。二是進一步規范司法解釋制定工作。確有必要制定司法解釋的，應當嚴格依照立法原意，不得同法律規定相抵觸。法律有明確規定的，司法解釋必須在法律規定的范圍內進行，不得隨意對法律規定作擴大或者限縮性解釋；只有原則性規定的，必須符合立法原意和法律確定的原則；已經修改的，司法解釋應當及時作出調整。司法解釋之間應當協調銜接，不得互相矛盾；司法解釋的制定程序和形式應當規范。三是完善司法解釋清理工作常態化機制。法律修改后，應當依據新的法律規定，及時對已有司法解釋進行清理。將司法解釋清理工作常態化，形成根據法律制定、修改或者廢止的新情況、新要求及時清理相關司法解釋的工作機制。(張媛)