政府主導專業(yè)運營多元聯(lián)動——重慶市渝中區(qū)破解老舊城區(qū)養(yǎng)老難題

來源：中國社會報

周緒寧

渝中區(qū)是重慶市的中心城區(qū)，也是典型的老舊城區(qū)，老齡化呈現(xiàn)出兩最特點，即重慶最早進入老齡化社會的城區(qū)、重慶老齡化程度最高的城區(qū)。截至2017年底，渝中區(qū)60歲以上戶籍老年人口16.2萬，占全區(qū)總戶籍人口的32.29%，其中，80歲以上老年人口3.18萬，高齡化率達19.65%。老舊城區(qū)面積狹小、人口密集，機構養(yǎng)老發(fā)展受限，老重慶人家的意識較強，讓渝中區(qū)養(yǎng)老服務形勢較為嚴峻。

5.你們合作搞站的目的是什么？是贏利嗎？ 近五年來，渝中區(qū)以建設全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)為契機，圍繞探索社區(qū)養(yǎng)老服務新模式，全面提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平為主題，深入推動服務理念、服務機制、服務方式創(chuàng)新，加快建設系統(tǒng)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化的社區(qū)養(yǎng)老服務體系，初步形成政府主導、專業(yè)運營、多元聯(lián)動的老舊城區(qū)養(yǎng)老服務模式。

完善三級養(yǎng)老服務設施。十三五期間，渝中區(qū)將優(yōu)化現(xiàn)有公辦福利院，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務機構。在每個街道規(guī)劃建成1個集機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老為一體的養(yǎng)老服務中心，以步行500米-700米距離為標準規(guī)劃建設52個社區(qū)養(yǎng)老服務站。截至目前，該區(qū)已建成公辦、民辦養(yǎng)老機構19家25處、床位2000余張，基本滿足了轄區(qū)老人不同需求；建成街道養(yǎng)老服務中心5個、社區(qū)養(yǎng)老服務站45個，三級養(yǎng)老服務設施體系基本形成。

健全養(yǎng)老服務政策體系。除享受全市統(tǒng)一的扶持政策外，在渝中區(qū)開辦的養(yǎng)老機構還可疊加享受以自有房屋興辦的，每張床位給予4000元建設補貼；以租賃產權房屋興辦的，每張床位給予2000元建設補貼以及對接收渝中區(qū)戶籍老人的床位，按對象類型給予每張床位每月300元或600元的運營補助等政策。該區(qū)還制定出臺了街道養(yǎng)老服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站管理辦法、社區(qū)養(yǎng)老服務運營補助辦法（試行）、居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量提升行動方案等系列文件，促進社區(qū)養(yǎng)老服務可持續(xù)健康發(fā)展。

加大養(yǎng)老服務保障力度。渝中區(qū)按照80歲以上高齡老人每人每月50元-500元、60歲以上低保老人每人每年200元-1000元的標準，發(fā)放長壽補貼和助養(yǎng)補貼。并在市統(tǒng)一政策的基礎上，對本區(qū)60歲以上經濟困難老人發(fā)放每人每月100元-260元的居家養(yǎng)老服務補貼券，用于購買家政、就餐、保健等養(yǎng)老服務。

滿足多元化養(yǎng)老需求。堅持建管分離、公辦民營、民辦公助相結合，渝中區(qū)引進有資質、有經驗、有實力的社會機構作為運營主體，按照專業(yè)化、連鎖化、市場化運營思路，建立運營機構候選庫，逐步實現(xiàn)對全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務站分片連鎖管理，不斷促進社區(qū)養(yǎng)老運營機構從單純依靠政府輸血轉變?yōu)橹鲃釉煅０凑掌栈菪?個性化設置養(yǎng)老服務項目，將健康講座、文化活動、空巢老人關愛等作為普惠性項目，提供免費服務；引導專業(yè)機構自建隊伍、整合加盟，通過預約、簽訂協(xié)議等方式，提供餐飲、家政、托養(yǎng)、照護等個性化服務，提升服務效率和品質。

多元聯(lián)動推進機制創(chuàng)新。一是區(qū)+街道+社區(qū)工作聯(lián)動。渝中區(qū)建立起區(qū)政府統(tǒng)籌、區(qū)民政局牽頭、各區(qū)級部門配合、各街道具體實施、各社區(qū)協(xié)助的多層級聯(lián)動機制，協(xié)同推進規(guī)劃制定、項目建設、政策落實、行業(yè)監(jiān)管等工作，確保養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展層層傳導落實。二是社區(qū)居委會+社會組織+社工資源聯(lián)動。目前，渝中區(qū)已組建各類老年人文體隊伍533支，參與人數(shù)4.7萬人次。同時，大力建設養(yǎng)老服務+社會工作+義工人才隊伍，豐富專業(yè)養(yǎng)老服務和志愿服務內容。三是養(yǎng)老+醫(yī)療+健康統(tǒng)籌聯(lián)動。渝中區(qū)現(xiàn)有1家機構在養(yǎng)老院內設立醫(yī)院，3家機構與市級醫(yī)院協(xié)議開通綠色通道。同時，指導公辦福利院、社區(qū)養(yǎng)老服務站與社區(qū)衛(wèi)生服務中心加強信息共享、資源共用，年均為老年人提供各類健康服務9

.5萬人次。