散發為主 2015年底，湖南省有8個縣納入農村承包土地的經營權抵押貸款全國試點， 3個縣（市）納入農民住房財產權抵押貸款全國試點。試點啟動以來，人行長沙中心支行緊密圍繞省委、省政府的工作部署，多方統籌協調、健全配套機制，指導11個試點縣（市）積極穩妥推進“兩權”抵押貸款試點工作取得了階段性進展。

據了解，人行長沙中支首先做好試點工作的統籌安排，提請省政府成立了全省“兩權”抵押貸款試點工作小組，同時指導11個試點縣（市）比照建立以政府主要負責人任組長的試點工作小組。代擬并提請省政府印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的實施意見》（湘政辦發〔2016〕21號），明確了試點總體目標、基本原則、主要任務和實現路徑。指導11個試點縣（市）、相關銀行機構制定了實施方案，細化試點任務，倒排任務工期，確保試點按期有序推進。省聯社、華融湘江銀行和長沙銀行等法人機構結合湖南省實際，制定了“兩權”抵押貸款管理辦法。

同時，該行認真推動金融機構積極創新“兩權”信貸產品和服務方式。在拓展增信手段方面，引導金融機構加強與擔保、流轉交易平臺等機構的合作，共同分擔信貸風險。如漢壽縣郵儲銀行、農商行與土流、擔保公司合作，創新推出“銀行+擔保+土流”模式。沅陵縣農商行探索“農地經營權抵押+擔保公司”、“農地經營權抵押+鄉級聯保互保”等信貸模式。在提高貸款效率方面，推動金融機構改進貸款審批流程，將申請、調查、評估等環節同步進行，從貸款受理到放款，最快三個工作日可完成，較原來時間縮短了一半。在優化貸款要素方面，引導金融機構對“兩權”抵押信貸產品，在貸款期限、額度等方面予以適當傾斜。如省聯社明確“兩權”抵押貸款期限最長3年，抵押率最高可達60%。工行湖南省分行規定農地經營權抵押貸款最高貸款額度可達5000萬元、期限5年。

通過加強金融與財政政策協調聯動，人行長沙中支聯合省財政廳下發文件，安排專項財政資金支持全省“兩權”抵押貸款試點基礎配套設施建設，對全省11個試點縣（市）的擔保機構、收儲機構和流轉平臺每個補助20萬元，為“兩權”試點工作提供了及時雨和助推器。通過建立“兩權”抵押貸款專項統計制度，聯合省發改委、省農委、省國土廳和省金融辦等成立現場督導組，對11個試點縣（市）逐一開展調研督導，及時摸清底數、發現問題、壓實，并在全省通報了督導結果，有效推動了試點縣（市）提高思想認識、加快工作進度。

在各部門、各試點縣（市）和各金融機構的共同努力下，湖南省“兩權”抵押貸款試點進展順利，成效初顯。2016年底，全省農地抵押貸款余額3.4億元，同比增長60.5%，其中，8個試點縣（市）貸款余額占全省72.9%。全省農房抵押貸款余額46.2億元，同比增長12.9%，其中，3個農房試點縣（市）貸款余額占全省42.5%。4個試點縣（漢壽縣、新田縣、桃江縣和雙峰縣）已基本完成確權工作。兩個試點縣（岳陽縣、耒陽市）確權率超過70%。11個試點縣（市）均已建立縣級農村土地流轉交易中心或農村綜合產權交易中心，配備了專門人員、場地和經費。四是風險補償機制逐步健全，建立試點工作安全。11個試點縣（市）“兩權”抵押貸款風險補償資金均已到位，其中新田縣、漢壽縣、慈利縣農地抵押貸款風險補償資金首期規模分別達到600萬元、500萬元和400萬元。