認真履行職能、充分發揮優勢 月份,全國公共財政收入9608億元,比去年同期增加550億元,增長6.1%。其中,中央財政收入 828億元,同比下降5.2%;地方財政收入(本級)5780億元,同比增長15.1%。(財政部站4月16日)

今年 月份和一季度公共財政收入、中央財政收入增速明顯放緩,甚至負增長,主要是受宏觀經濟走勢不如預期導致的。一季度經濟增速7.7%,低于此前市場預期。經濟增速放緩對財政收入中主要項目的稅收收入影響最大。一季度財政收入中的稅收收入27 99億元,同比增長6%,比去年同期回落4. 個百分點。當然,實施結構性減稅,一般貿易進口增幅低以及去年年初清繳入庫2011年末部分收入、基數較高等因素也有影響。

還應該看到,一季度地方財政收入(本級)同比增長1 .7%,其中 月份增長15.1%,主要原因是房地產市場成交額增加,相關地方稅收相應增加。由此可見,地方財政收入依然靠土地財政和房地產稅收,對其依賴程度越來越高。

總理在兩會會上說,財政收入高增長的可能性不大了;財政部長 也表示,我國財政收入將回落到一位數增長。我國財政收入在經濟多年高速增長中維持了較高速增長,一些思維慣性和定勢也在這種大增長環境下逐漸養成。比如:習慣使用政府主導的大投資拉動經濟模式;花錢大手大腳,不惜大肆建設形象政績工程;行政開支經費過寬,三公經費暴增等。而財政收入增速降低,財政收入減少,必然與這些習慣發生激烈碰撞。如果沒有消減和遏制三公經費等政府性開支的硬措施、硬手段,可能出現三公經費等擠占其他項目開支,比如擠占民生投資項目的情況。這是財政收入增速下降后必須防止的,必須出臺強有力措施杜絕。

地方財政收入增速放緩后,必然使得地方可支配的財力隨之減少。與此同時,地方政府以穩增長、城鎮化建設等為借口,新一輪投資沖動正在涌動。投資需求大與投資資金短缺、渠道少的矛盾將會更加突出。這不排除地方政府從兩個渠道 挖 投資資金:一是繼續擴張地方融資平臺融資規模。發債和向銀行貸款以及信托融資是三大手段。新任財長 已經意識到地方融資平臺融資風險,發債等財政口融資將會越來越難。向銀行貸款融資早就引發銀監會等監管部門的重視,銀監會最新下發文件要求,商業銀行不得新增平臺貸款規模,這條路也基本堵死。

其次,向房地產領域要資金、要稅收。地方政府在一般性財政收入增速下降情況下,極有可能加大力度從土地財政和房地產稅收中攫取收入,甚至明緊暗松放松樓市調控,從而提高地價、獲取GDP政績。

財政收入增速下降,將使得政府面臨考驗,從而下決心改革預算制度。 總理說: 目前,我們要先推動預算改革,樹立公信力,再談進一步推動其他方面的改革問題。 他在兩會會上面對財政收入下降曾經約法三章: 一是政府性的樓堂館所一律不得新建;二是財政供養的人員只減不增;三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

政府規模龐大的冗員不減下來,減政府開支,壓縮三公經費,可能就是一句空話。同時,必須下決心制止地方政府過度依懶土地財政,將賣地收支納入到財政預算監督之內。同時,要從思想、意識上使得各級官員樹立過苦日子、緊日子的習慣和準備,使其徹底斷了豪華享受、奢侈浪費的念頭。