汽車：《校車安全條例草案（征求意見稿）》開啟校車三年黃金增長期 類別： 機構： 研究員：

[摘要]

對反饋意見中提到的河南分公司2009年、2010年收購的托市小麥問題、426萬噸美國進口轉為儲備的玉米問題、審計發現的個別直屬庫與地方或民營企業聯手違規倒買倒賣政策性糧的問題 事件：

12月11日。國務院法制辦公室公布了《校車安全條例草案（征求意見稿）》，開始向全社會征求意見。

觀點：

1．確立了多種方式共同支持的資金籌集方式和主要投向。

草案對資金問題做出了規定：國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務。發展校車服務所需的財政支持資金由中央財政和地方財政分擔，具體辦法由國務院財政部門制定。明確了財政層面對于校車發展的支持，提供了校車普及在資金層面的推動力。

2．限定了校車使用許可條件。

符合四大條件的7座以上載客汽車，可以申請作為校車使用：（一）屬于學校或者校車服務提供單位所有；（二）符合機動車安全技術國家標準，專用校車符合專用校車國家標準，并取得機動車檢驗合格證明；（三）裝備統一的校車標示燈和停車指示牌，專用校車噴涂統一的校車外觀標識；（四）已投保機動車交通事故強制保險和乘客保險。

．嚴格的懲罰措施將對現有違規校車的替代產生積極推進作用。

條例中就生產層面和使用層面雙重嚴厲的懲罰措施將促進不合格的校車快速退出市場。（1）生產層面：生產、銷售不符合校車安全標準的校車的，由省、自治區、直轄市人民政府產品質量監督部門責令停止生產、銷售，沒收違法生產、銷售的校車，并處違法生產、銷售校車（包括已售出和未售出的）貨值金額1倍以上 倍以下的罰款，有違法所得的予以沒收。（2）使用層面：使用拼裝、擅自改裝或者達到報廢標準的機動車接送學生的，由公安機關交通管理部門收繳并強制報廢機動車；對駕駛人處1000元以上2000元以下的罰款，并吊銷機動車駕駛證；對車輛所有人處2萬元以上5萬元以下的罰款。

4.專用校車的強制使用范圍龐大。

草案雖然規定載客汽車可以作為校車，但同時明確限定了接送幼兒、小學生的校車應當是專用校車。即使是與我們和市場在估算時普遍使用的初中生加小學生1.5億人的這一乘客群體選取有一定出入。但目前在校的幼兒和小學生數量合計也達到1. 億，校車專用化針對的人群基數龐大。

5.專用校車行業有望迎來 年黃金增長期。

（1）三年過渡期節奏遠快于預期。草案同時給出了一個過渡期的概念，自條例施行起，省級人民政府可以根據實際情況，規定不超過 年的過渡期，在該期限內，用于接送幼兒、小學生的專用校車不能滿足需求的，可以使用其他取得校車標牌的載客汽車。這也就意味著在今后三年里，幼兒、小學校車市場將迎來一個非專用校車逐漸淘汰、專用校車迅速普及的階段。三年的期限遠快于我們此前的預期。

（2）校車三年黃金增長期將拉開序幕。

政策層面的推進將促使校車增長重心大幅前移。歷史的經驗表明，國內政策層面的推動往往會帶來爆炸性的效果（就如同三大政策對于09、10年乘用車市場爆發增長的推進作用，而且是在乘用車市場已經具有較大基數的前提下）。溫總理在提出要在一個月的時間內拿出《校車安全條例》后不到半個月的時間《條例》的草案即對外發布，可見政策層面推進力度很大。校車的推廣能夠為地方政府贏得政績和口碑，所以地方政府還是有推進的動力。而從目前地方的進展來看，僅僅是重慶市明年就計劃投入新安全標準校車2000- 000輛，地方的執行力度不可謂不大。而政策層面將校車的普及期限制在三年這么短的時期內，意味著這個階段專用校車將極有可能迎來遠超市場預期的集中爆發期，增長重心超預期的前移極有可能出現。校車市場的未來增長很可能是一個先 年超高速爆發增長然后進入穩定增長期的增速沖高回落過程。

保有水平確立增長空間。我國目前小學生和幼兒園幼兒合計1. 億人，如果按保有水平達到美國千人學生保有量9.56的五分之一約1.9估算，則我國專用校車保有量可達約25萬輛，而目前我國的實際保有量不足1萬輛，而2011年月的銷量僅為4000輛不到。如果按照我們前文推測，在政策推動下今后三年是個一個超高速集中爆發期，那么 年之后達到美國保有水平的五分之一也是有可能的。