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萬元罰單能否震懾住小廣告橫行嗎

2021-12-07 09:55 來源:桐鄉養生網

40萬元罰單能否震懾住小廣告橫行

需要尋找其他備用方案。 日前,北京市城管執法局向組織散發小廣告的房地產企業開出40萬元罰款,并沒收16萬張小廣告宣傳頁。從市城管執法局了解到,這是迄今為止,北京城管執法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

針對小廣告開出的罰單,可謂一張高過一張。2014年10月,北京城管執法部門對非法小廣告開出時稱歷史最高的30萬元罰單,被罰的也是一房地產開發公司。如今,北京城管執法部門,用自己的實際行動刷新了這一最高處罰標準。

但40萬元罰單的新紀錄,能否震懾得住那些在馬路上非法橫行的小廣告?30萬元罰單都沒有擋住違法企業的腳步,再來一張40萬元罰單,估計也難言震懾力有多高。有友提出,三四十萬元的罰單,對高額利潤的房地產企業來說就是 毛毛雨 ;還有友擔心,這部分罰款還可能會被轉移到購房戶的頭上。

可能夠對非法小廣告進行如此大額處罰的,僅限于北京。在北京范圍之外,即使小廣告再猖獗,執法部門也不可能開出這么大的罰單,這也就是為什么這一紀錄的保持者和刷新者是北京城管執法部門了。究其根源,恐怕是由目前國家關于非法小廣告的立法缺陷所造成。

從現有法律規定來看,在小廣告治理上,國家層面的主要依據是1992年國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》,且該條例并未就如何處罰作出具體規定。如今,條例已經實施24年了,城市非法小廣告仍然到處可見,這些違法行為早就突破了條例規定的舊形式,而國家層面再無治理非法小廣告的相關法律法規。

國家層面法律的缺失,帶來的是各地執法方式、尺度的不一。不少地方出臺了城市市容和環境衛生管理的條例或辦法,有的還隨著時間的推移、形勢的發展而不斷得到改進,以地方立法的形式治理非法小廣告。2002年頒布、2006年修正的《北京市市容環境衛生條例》,賦予執法部門對小廣告處罰的上限是50萬元;2001年頒布的《上海市市容環境衛生管理條例》,經歷了2003年和2009年兩次修改,對小廣告處罰的上限為10萬元;廣東省目前實施的還是2000年制定的《城市市容和環境衛生管理規定》,對小廣告處罰的上限僅為500元,僅為北京的千分之一。如此巨大的差距,無疑會影響執法的實際效果。

罰款不奏效,有些地方就想另辟蹊徑。2014年6月,深圳福田警方以涉嫌故意損毀公私財物為由,開出了深圳市針對亂貼小廣告的首張拘留罰單,這是深圳城管部門在現有規定震懾力不足的情況下,向警方求助適用治安處罰法予以處罰,但是這種做法偶一為之可以,難以為繼。

非法小廣告并非一城之疾,根治也并非一城之事。單靠一地立法或各地分散立法,無法形成統一的治理合力,相關的行政執法權威也難以彰顯,更難達到治本之效。要真正震懾住非法小廣告,既要靠完善查處機制,讓違法行為人不再抱有僥幸心理,使打擊更加精準;也要靠非法行為與處罰額度相適應的統一標準,這種標準應當全國持平,便于執法者操作,也使違法者能夠清楚地知道自己行為的后果,形成不敢為的氛圍。

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