40萬元罰單能否震懾住小廣告橫行

需要尋找其他備用方案。 日前，北京市城管執法局向組織散發小廣告的房地產企業開出40萬元罰款，并沒收16萬張小廣告宣傳頁。從市城管執法局了解到，這是迄今為止，北京城管執法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

針對小廣告開出的罰單，可謂一張高過一張。2014年10月，北京城管執法部門對非法小廣告開出時稱歷史最高的30萬元罰單，被罰的也是一房地產開發公司。如今，北京城管執法部門，用自己的實際行動刷新了這一最高處罰標準。

但40萬元罰單的新紀錄，能否震懾得住那些在馬路上非法橫行的小廣告？30萬元罰單都沒有擋住違法企業的腳步，再來一張40萬元罰單，估計也難言震懾力有多高。有友提出，三四十萬元的罰單，對高額利潤的房地產企業來說就是 毛毛雨 ；還有友擔心，這部分罰款還可能會被轉移到購房戶的頭上。

可能夠對非法小廣告進行如此大額處罰的，僅限于北京。在北京范圍之外，即使小廣告再猖獗，執法部門也不可能開出這么大的罰單，這也就是為什么這一紀錄的保持者和刷新者是北京城管執法部門了。究其根源，恐怕是由目前國家關于非法小廣告的立法缺陷所造成。

從現有法律規定來看，在小廣告治理上，國家層面的主要依據是1992年國務院頒布的《城市市容和環境衛生管理條例》，且該條例并未就如何處罰作出具體規定。如今，條例已經實施24年了，城市非法小廣告仍然到處可見，這些違法行為早就突破了條例規定的舊形式，而國家層面再無治理非法小廣告的相關法律法規。

國家層面法律的缺失，帶來的是各地執法方式、尺度的不一。不少地方出臺了城市市容和環境衛生管理的條例或辦法，有的還隨著時間的推移、形勢的發展而不斷得到改進，以地方立法的形式治理非法小廣告。2002年頒布、2006年修正的《北京市市容環境衛生條例》，賦予執法部門對小廣告處罰的上限是50萬元；2001年頒布的《上海市市容環境衛生管理條例》，經歷了2003年和2009年兩次修改，對小廣告處罰的上限為10萬元；廣東省目前實施的還是2000年制定的《城市市容和環境衛生管理規定》，對小廣告處罰的上限僅為500元，僅為北京的千分之一。如此巨大的差距，無疑會影響執法的實際效果。

罰款不奏效，有些地方就想另辟蹊徑。2014年6月，深圳福田警方以涉嫌故意損毀公私財物為由，開出了深圳市針對亂貼小廣告的首張拘留罰單，這是深圳城管部門在現有規定震懾力不足的情況下，向警方求助適用治安處罰法予以處罰，但是這種做法偶一為之可以，難以為繼。

非法小廣告并非一城之疾，根治也并非一城之事。單靠一地立法或各地分散立法，無法形成統一的治理合力，相關的行政執法權威也難以彰顯，更難達到治本之效。要真正震懾住非法小廣告，既要靠完善查處機制，讓違法行為人不再抱有僥幸心理，使打擊更加精準；也要靠非法行為與處罰額度相適應的統一標準，這種標準應當全國持平，便于執法者操作，也使違法者能夠清楚地知道自己行為的后果，形成不敢為的氛圍。

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