申萬宏源：東北困境 政策如何助力 類別： 機構： 研究員：

[摘要]

結論或者投資建議：

4月26日，《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》正式發布。同日，31省份2016年第一季度GDP增速數據出爐，東北三省的吉林、黑龍江和遼寧增速分別為6.2%、5.1%、-1.3%，位居全國排名28位、29位和31位，其中遼寧還出現負增長，振興東北任重道遠。

本次《意見》與2015年政治局審議通過的《意見》超預期之處：2015年12月30日，中共中央政治局已審議通過《關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》，本次振興東北戰略是對政治局審議通過的文件的具體和細化。審議文件和頒布文件目標基本保持一致：“到2020年，東北地區要在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，轉變經濟發展方式和結構性改革取得重大進展，經濟保持中高速增長，與全國同步實現全面建成小康社會目標。”與政治局通過的《意見》不同的是：政治局審議通過的是“用10年左右時間，東北地區要成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。”，而本次頒布的文件則是“爭取再用10年左右時間，東北地區實現全面振興，走進全國現代化建設前列，成為全國重要的經濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業基地和重大技術裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業生產基地和重要技術創新與研發基地。”措辭上更顯示了振興東北的緊迫性和中央“補短板”的決心。

從本周三起 《意見》的細化主要表現在：強調“深化改革、擴大開放，以改革開放促調整改造。財政金融雙管齊下，營造非公有制經濟發展的良好環境。加快體制機制創新，全面提升和優化第二產業。促進產業之間、城鄉之間以及人與自然之間協同發展。補好短板，防治系統性風險。

振興東北戰略已經13年了，振興東北戰略再一路實施的過程中應該進行效果評估與政策反思，振興東北應當立足于東北地區自生能力的再造。

東北的發展還有一些客觀原因。我國工業化過度階段以及市場經濟轉型階段對以重工業為主的東北地區帶來挑戰，客觀上不利于國有企業和傳統的重工業結構為主的東北地區的發展。由于東北國有企業占比較高，當前在國際大宗商品價格下跌以及供給側改革“去產能”導致東北地區轉型陣痛。而產能過剩的行業虧損以及去產能壓力主要集中于國有企業。此外，中國經濟進入新常態，投資進入新常態，以重工業和制造業為主的東北由于國內外需求萎縮而導致工業品生產大幅下降。新舊產業發展銜接非常不利。由于東北地區人口外流，不僅市場需求受此影響，轉型所需要的勞動力也不利于產業的轉型升級。因為工業人口向服務業轉移需要創新和創業，更需要勞動力的持續和繁榮。此外新的經濟增長點不是一早一夕就建成的，新舊產業的銜接也需要市場的檢驗。