廈門市“五個一”黨建工作法促進社會組織發(fā)展

在北京十年 來源：中國社會報

曾小聰 陳曉綺

社會組織黨建工作起步晚，工作基礎薄弱。近年來，福建省廈門市民政局充分吸收非公企業(yè)黨建工作經(jīng)驗，結合社會組織實際，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過不斷摸索，形成一個工作機制、一支黨務隊伍、一套保障體系、一個工作目標、一批示范典型的工作模式。

一個工作機制

黨委領導、組織部門牽頭、各部門齊抓共管

廈門市委主要領導多次調研社會組織黨建工作，以市委辦公廳名義出臺《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）》，對全市社會組織黨建工作作出總體部署。2016年，市、區(qū)成立非公企業(yè)和社會組織黨工委；在市民政局社會組織管理局加掛社會組織黨建辦牌子，負責做好社會組織黨建工作。依托市民政局設立市社會組織綜合黨委，兜底管理無業(yè)務主管單位的社會組織黨建工作。形成社會組織黨建工作由非公企業(yè)和社會組織黨工委分級統(tǒng)一領導和管理；有業(yè)務主管的社會組織黨建工作，由業(yè)務主管單位領導和管理；無業(yè)務主管單位的、無行業(yè)黨委的社會組織黨建工作，一般由民政部門社會組織綜合黨委或屬地黨委領導和管理的工作體系。

同時，在建立由25家單位組成的社會組織黨建工作聯(lián)席會議制度的基礎上，市委非公企業(yè)和社會組織工委、市民政局建立常態(tài)化聯(lián)席會議制度，每個月會商，定期研究解決社會組織黨建工作存在的問題。

一支專業(yè)化黨務工作隊伍

素質優(yōu)良、結構合理

按照3年內建成一支千人規(guī)模的熱愛黨的事業(yè)、素質優(yōu)良、結構合理、專兼職相結合的黨務工作者隊伍的要求，引入職業(yè)化理念，從2015年開始面向社會公開招聘3批400多名黨建工作指導員，身份界定為社區(qū)工作者，專職從事非公企業(yè)和社會組織黨建工作。

廈門市在全國首創(chuàng)組織部門與高校合作定向委托培養(yǎng)黨務工作者模式，市委組織部與廈門城市職業(yè)學院進行長期戰(zhàn)略合作，開設非公黨建訂單班，從優(yōu)秀學生中定向培養(yǎng)專職非公黨建指導員。

2017年7月，廈門市在全國率先成立由地方組織部門與黨校聯(lián)合組建的綜合性黨建學院，專門設置非公企業(yè)和社會組織黨建教研部；強化社會組織黨務工作者教育培訓，組織部門會同民政部門密集開展社會組織黨組織書記、黨務干部培訓，實現(xiàn)黨務培訓全覆蓋。

一套黨建經(jīng)費保障體系

多渠道籌措、多元化投入

市委辦公廳出臺文件，加強對社會組織黨建的扶持力度，社會組織將黨建工作經(jīng)費納入管理費用列支，社會組織黨員上交的黨費全額返撥，黨委組織部門可用留存黨費給予支持，鼓勵機關、企事業(yè)單位和街道社區(qū)、鎮(zhèn)村黨組織與社會組織黨組織場所公用、資源共享。

市委組織部、市財政局出臺《關于加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作經(jīng)費保障的通知》，每個新建立的黨組織一次性發(fā)放3000元開辦經(jīng)費；按照黨支部黨員數(shù)量發(fā)放每人每年的運行經(jīng)費；按照每人每月300元的標準發(fā)放黨組織書記工作補貼等。各部門還結合各自實際，對所屬的社會組織黨組織開展不同形式的扶助，幫助解決實際困難，極大地解決了社會組織黨建經(jīng)費難的問題。

一個工作目標

從有形覆蓋轉變到有效覆蓋

2016年，市委組織部出臺《關于探索建立社會組織兼合式黨組織的若干意見》，探索黨組織關系不轉入社會組織的黨員可以建立兼合式黨組織（性質類似于臨時黨組織）的模式，有效地解決了社會組織建黨難的問題；組織開展組建社會組織黨組織多輪攻堅行動，社會組織黨的組織覆蓋率從35%提升到86.5%。

市民政局、市社會組織綜合黨委聯(lián)合出臺《社會組織黨組織活動場所布置的指導意見》《廈門市社會組織黨組織考核辦法》等規(guī)范，對社會組織黨組織實行標準化管理、黨建工作量化考評；出臺《關于社會組織章程中增加黨建內容的通知》《關于在社會組織登記管理中加強社會組織黨建工作的通知》等文件，將社會組織黨建工作深度融入社會組織業(yè)務管理服務工作中。

一批黨建工作典型

可看、可學、可復制

市級層面遴選34家社會組織黨組織與市委非公企業(yè)和社會組織工委簽訂黨建工作書，作為市級直接聯(lián)系點，明確6大目標和12項具體工作措施，明確專人分組開展經(jīng)常性走訪和面對面指導。同時，遴選10個非公企業(yè)黨建工作典型點，以1+X的形式與34家社會組織黨組織直聯(lián)點掛鉤聯(lián)系，將成熟經(jīng)驗和可復制的做法進行移植嫁接。在此基礎上，其他各部門和各區(qū)也建立上百個直接聯(lián)系點，推動打造成為黨建工作典型。

加強黨建服務中心建設，廈門市已建成湖里區(qū)、海滄區(qū)社會組織黨建服務中心，籌備建設市級社會組織黨建服務中心。同時，在致同會計師事務所、大學生創(chuàng)業(yè)促進會等典型社會組織也建成若干黨建服務中心。在黨組織引領和黨員帶動下，全市社會組織在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、推動五大發(fā)展示范市建設、創(chuàng)新社會治理方面發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出大批的社會組織黨建工作典型

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